为了划分这些代表机构之间的权力关系，更好地体现民意，履行代表职责，很多民主国家都制定了成文宪法。
8.建立科学的证据失权制度。日本《行政案件诉讼法》第24条规定，法院认为必要时，可以依职权进行证据调查。
行政诉讼法修改关乎世情、国运、民生，关乎民主、法治、和谐，因此，必须要有大思路、大手笔，同时也要关注实践中的重点、难点，在广泛征求各方意见的基础上，借鉴域外先进立法例和成功经验，创立科学、有效的行政诉讼制度。迟到的公正已经不再是公正。[33]《若干解释》第97条规定，人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。确立这一制度的时机已经成熟。第二，过分强调监督职能。
过去为了解决这一问题，最高人民法院司法解释规定了交叉管辖、提级管辖等措施，但这些都不是解决问题的根本途径。对于特定领域的行政案件有的法律文书也可以采取格式化的方式。这些问题存在的主要原因是因国家权力滥用造成的，而国家权力滥用的主要原因又是因为没有将国家权力关进宪法和法律设计的制度的笼子里去造成的，形成以言代法、以权压法、徇私枉法的现象。
作者简介：中国人民大学法学院教授，中国宪法学研究会副会长。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。（2）法治是人权保障的基本前提。现行宪法根据社会主义理念和我国当时的具体国情，规定了公民的基本权利体系，包括平等权、政治权利、人身自由、宗教信仰自由、社会文化经济权利、特定主体的权利等，这一公民基本权利体系是历部宪法中最全面和完备的。
现代的民主主要表现为间接民主制或代议制，即是这一原因。此三个基本要素之间的基本逻辑关系是：（1）民主是法治的基本前提。
只有在确立人民主权原则下，才有可能建立民主制度，只有建立民主制度，才有可能制定宪法，以宪法制约和监督国家权力。宪法和法律的内容实际上是规定和确认了维持正常社会秩序的最低限度的道德标准和要求，法律是成文的道德，也是以假设社会成员可能不遵守最低限度道德标准和要求为前提的。近代以后，在人类社会发展变化的新背景下，国家权力的合法性只能及必须获得宪法和法律的授权，在宪法和法律中，首先是获得宪法授权。中国社会的这些发展和进步，既对依宪执政提出了诉求，也使得宪政的三个基本要素更为成熟。
如果不实行法治，不以宪法的方式限制国家权力，就无法有效防止国家权力的滥用和扩张，人权也难以保障。在人民主权原则下，人民无法直接行使主要的国家权力，而必须由自己选举的代理人代表自己行使国家权力。掌握国家权力者不可能自己通过制定宪法以约束和限制自己手中的国家权力。在确认人民是国家权力的所有者之后，就必须在制度上解决人民如何行使国家权力这一基本问题。
这样，市场主体获得了极大的自我决定的自由、权利的空间，而市场主体即是所有的社会成员。 宪政的三个基本要素 以宪法和法律的形式，而不是以其他的形式，既保障国家权力的有效运行又不使其滥用和扩张，既保障人民的代理人拥有一定权力又不使其能够谋取私利，之所以成为可能，需要具备两个基本的要件： 第一，人权观念的普及化。
但通常认为，人权观念的普及化，即为社会成员所普遍接受并成为个人、国家和社会的理念，是在市场经济成为社会的主体经济形式以后。——题记 宪法与宪政在本质上是同一个问题。
以宪法和法律的形式，既保障国家权力的有效运行又不使其滥用和扩张，既保障人民的代理人拥有一定的权力又不使其能够谋取私利，可以说，这是近代以后，人类寻找到国家治理和社会治理的最佳方式。第三，国家尊重和保障人权。但另一方面，人民的代理人即使在选举时道德品质是优秀的，也无法保证其在实际掌握国家权力以后，面对由国家权力所带来的巨大利益诱惑时仍然能够通过自律保持优秀的道德品质。近代以来，人民行使国家权力的制度主要有两种，即直接民主制和间接民主制。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。党的十八大报告指出，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重。
但是，国家权力同时又具有两个消极特性：第一是滥用，即绝对的国家权力必然绝对腐败，这是一条千古不易的真理。近代以来，以各种不同的理论为基础确立了人民主权原则，各国宪法均无不明确规定这一原则，并将这一原则作为宪法的基本原则，特别是作为制宪的根据。
一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。进入专题： 宪政 。
可见，宪政的三个基本要素是民主、法治、人权。在市场经济体制下，市场与国家权力之间进行分离，通过市场及市场竞争能够解决的社会公共事务由市场解决，国家无须介入。
一部历史，,政怠宦成的也有，,人亡政息的也有，,求荣取辱的也有，总之没有能跳出这周期率。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。所谓人民主权，即国家的一切权力属于人民。正如习近平总书记所说，宪法与国家前途、人民命运息息相关。
在国家权力和人民的代理人均成为双刃剑的情况下，如何使国家权力有效运行而又不至于滥用、如何使人民的代理人拥有必要的权力而又不至于扩张，成为国家出现以后摆在任何人类社会面前的巨大难题。（3）人权是实行法治的目的。
市场经济对国家权力的另一个重大影响是，市场主体在经济领域获得了巨大的权利、自由空间及平等地位，具有独立的经济人格和尊严，而在社会领域、政治领域、文化领域、思想领域等，市场主体即社会成员当然会以同一思维看待和判断问题。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。
因此，制定宪法的权力只能属于人民，换言之，制宪权的主体只能是人民。在实行宪政的国家，在宪法制度的设计上都必然地存在上述宪政的三个基本要素。
在人类历史上，人权观念产生较早。不可否认，当前中国社会在发展过程中出现了一些问题，例如，国家权力滥用、社会主流价值观缺失、诚信缺失、公平正义理念未获得充分实现、贫富差距严重、个人权利缺乏充分保障等。理论上说，国家权力的边界在于宪法和法律授权的范围之内，但其实际的边界在于外在的制约和监督力量。同样，人民的代理人也是一把双刃剑。
如上所述，在现代社会，国家权力的存在是不可或缺的，而且国家权力在保障人权方面是必须的。十八大报告把国家权力滥用的危害提到了可能亡党亡国的高度，可见，在社会主义条件下，国家权力仍然存在滥用的必然性。
所谓直接民主制，是指人民直接行使国家权力的制度，包括选举、监督、罢免、复决、全民公决等。人民制定宪法的目的在于选择了宪法秩序下的生活，或者说选择了在宪法治理下的生活，要获得这种生活，当然就必须实施宪法，将书面、成文的宪法变为现实的宪政。
宪法通常是指书面的、成文的形式，宪政通常是指将书面的、成文的形式通过实施而形成的现实状态。二是宪法和法律中一系列保障国家权力运行的原则和制度。
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